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从协调组织到政府部门 聚焦中国应急管理制度之变

2019-09-23 09:19www.yg111.net_阳光在线编辑:诚信在线人气:


  从协调组织到政府部门,中国应急管理制度之变

  在以往的应急管理体制下,协调往往是借助高层次领导的权威,而组建应急管理部要实现的是依靠制度进行协调。

  应急管理体制是一个国家应对突发事件的组织方式。体制具有刚性,www.yg111.net ,决定机制,是影响应急管理效率最为关键的因素。

  回顾70年发展的光辉历程,新中国应急管理体制的演进存在四个里程碑:一是1950年成立的中央救灾委员会;二是1989年成立的中国国际减灾十年委员会;三是2005年成立的国务院应急管理办公室;四是2018年组建的应急管理部。

从协调组织到政府部门 聚焦中国应急管理制度之变

 

  中央救灾委员会

  中国是一个自然灾害频发的国家,素有“无灾不成年”之说。新中国成立之初,百废待兴,百业待举,社会相对于灾害风险十分脆弱。

  1949年9月27日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》。该法第十八条规定,政务院(国务院的前身)设立政治法律委员会,负责指导内务部、公安部、司法部、法制委员会和民族事务委员会工作。内务部即民政部的前身,履行灾害救济职能。

  1950年2月27日,政务院政治法律委员会召开会议,成立了中央救灾委员会。作为全国救灾工作的最高指挥机关,其将中国的救灾方针确定为“生产自救、社会互助、以工代赈、辅之以必要的救济”。中央救灾委员会的成员包括内务部、财政经济委员会、财政部、农业部、水利部、交通部、铁道部、贸易部、卫生部、中华全国妇联等多个部门。显然,这是一个高层次的议事协调机构。

  作为一个传统的农业国,洪灾、旱灾和蝗灾是自然灾害的“三甲”。治国必先治水。在成立中央救灾委员会的同时,我国还于1950年6月3日成立中央防汛总指挥部,办公室设在水利部。根据历史经验,大灾过后有大疫。1949年10月27日,我国成立中央防疫委员会。

  这样,以中央救灾委员会为核心、中央防汛总指挥部和中央防疫委员会为两翼、以各相关职能部门为基础,三个高层次议事协调机构形成中国灾害管理的“雁行模式”。1954年9月,随着第一部《宪法》的出台和国务院的成立,政治法律委员会的使命宣告完成。

  相对而言,改革开放前,我国社会复杂程度低,灾害管理的协调要求并不高,只局限在防洪、防疫等领域。

  中国国际减灾十年委员会

  1987年12月11日,第42届联合国大会将20世纪90年代确定为“国际减灾十年”。其主要目标是:通过国际社会、特别是发展中国家的共同努力,削减因灾害而造成的生命、财产损失和经济扰动。

  1988年11月5日,国家民政部、经贸部、外交部等十一个部门向国务院提交《关于成立中国“国际减灾十年”委员会的请示》。次年3月1日,国务院批复,同意中国“国际减灾十年”委员会成立。这一机构属于部际协调机构,由民政部牵头。

  通过参加“国际减灾十年”计划,我国防灾减灾能力得到巨大的提升,阳光在线,实现了救灾与减灾的结合,并加强了与国际社会的减灾合作。1991年5、6月间,华东水灾发生,安徽与江苏受损最为严重。在应对过程中,中国改变了封闭的救灾模式,第一次呼吁国际社会提供援助。

  2000年,随着“国际减灾十年”接近尾声,“中国国际减灾十年”委员会的存续成为一个关键问题。这一年的10月11日,我国将“中国国际减灾十年”委员会更名为“中国国际减灾委员会”,办公室设在民政部。从职责定位看,中国国际减灾委员会的业务范围已远远超过国际防灾减灾合作,同时也负责国内灾害管理。从性质上看,该组织不再是部际协调机构,而演变为一个议事协调机构。2005年4月2日,国务院办公厅发文,将中国国际减灾委员会更名为“国家减灾委员会”,使其名实相副。

  此外,自20世纪80年代末以来,我国还成立了国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安委会等议事协调机构。

  这些机构的建立,从一个侧面反映出我国灾害越发具有复杂性与跨界性。可是,这些机构以议事为手段、以协调为目的,没有独立的机构与编制,且各成员单位存在重叠、交叉,在应对巨灾时“虚”有余而“实”不足。

  国务院应急管理办公室

  2003年的“非典”疫情成为一个引人注目的焦点性事件,受这一突发事件的驱动,我国以综合性为特征的现代应急管理体制开始出现。2005年,国务院办公厅设置国务院应急管理办公室,承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作,履行应急值守、信息汇总和综合协调三大职能,发挥运转枢纽作用。随后,省区市、地级市和县级市政府也在办公厅(室)内部设立应急办。

(来源:www.yg111.net)

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